28日，國(guó)務(wù)院舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況。

　　有提問(wèn)稱：近年來(lái)，一些“小過(guò)重罰”的情況被曝光，而我國(guó)多部法律法規(guī)早已明確了“過(guò)罰相當(dāng)”的原則，《意見(jiàn)》提出行政法規(guī)規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時(shí)，要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。在具體實(shí)施中如何把握該原則？針對(duì)不及時(shí)改正的過(guò)罰不當(dāng)行為如何進(jìn)行監(jiān)督？

　　對(duì)此，司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人劉大偉表示，關(guān)于過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，這兩年在實(shí)踐中比較受關(guān)注。行政處罰法第五條對(duì)過(guò)罰相當(dāng)原則作出了明確要求，第三十二條、第三十三條對(duì)從輕、減輕處罰，不予處罰、可以不予處罰作出了具體規(guī)定。《意見(jiàn)》將貫徹落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)原則貫穿始終，并進(jìn)一步作出了細(xì)化規(guī)定，主要是從三個(gè)方面做出了細(xì)化規(guī)定。

　　劉大偉介紹，一是細(xì)化“過(guò)”與“罰”的考量因素。要求統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、獲利情況，具體化了“過(guò)”與“罰”的考量因素。同時(shí)，提出考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)、地方實(shí)際、對(duì)相似違法行為罰款規(guī)定等因素，區(qū)分情況、分類處理，細(xì)化了合理設(shè)定罰款的考量因素，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。

　　二是明確單行法和行政處罰法的適用關(guān)系。行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款等處罰時(shí)，如果單獨(dú)適用單行法進(jìn)行處罰難以體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則，但符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰等情形的，要適用行政處罰法。

　　三是通過(guò)制定清單和發(fā)布典型案例加強(qiáng)執(zhí)法指引。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，依據(jù)行政處罰法、相關(guān)法律規(guī)范定期梳理、發(fā)布典型案例，加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)。

　　中新經(jīng)緯

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